恩施龙凤:探索扶贫样本 不负总理期待

时间:2016-08-07 15:27  来源:龙凤试点网  作者:中共恩施市委
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       2012年12月28日至30日,李克强总理在党的十八大后首次离京,回访恩施,寄望恩施“以龙凤为点、恩施为片,在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”,为连片特困地区综合扶贫积累经验。2013年启动试点以来,按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的时序安排,我们将所有扶贫改革项目率先在龙凤镇试点,所有扶贫攻坚难题集中在龙凤镇破冰,所有改革创新事项安排在龙凤镇破题,主动探索试点改革经验,积极引领全市精准扶贫。三年改革实践,龙凤镇八成农民告别贫困,将于今年在全州率先脱贫出列,阔步走向全面小康。

  一、突出思想领先,汇聚改革动力

  牢记“经济贫困但思想不能贫困,发展滞后但理念不能滞后,争取外援但不能依靠外援”,把解放思想作为担当试点使命的总开关,在全市持续开展党员干部要讲“哈数”、党员干部要增强执行力、党员干部要引领新常态等5个主题教育,引导广大干部群众把试点作为加快发展的最大机遇、最好平台、最佳载体,激励干部群众在试点过程中,既注重借助外力更强化向内使劲,既注重循序渐进更强化超常推进,既注重示范效应更强化创新驱动,既注重以点带面更强化重点突破,既注重锦上添花更强化雪中送炭,切实把战略机遇转化为强大动力,充分释放试点红利。

  二、突出先行先试,创新体制机制

  体制机制创新是试点的核心要义。我们明确5类22项创新课题,目前已全面破题并推广放大。

  一是创新投融资机制,破解资金难题。建立“两社两司一卡一库一平台”金融机制(两社:专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社;两司:小额贷款公司、担保公司;一卡:农民信用卡;一库:信用体系库;一平台:农村产权交易平台),推行“财政配股、社员入股、政银合作”建立资金池,入股社员按1∶5比例申请放贷,创新贷款抵押方式,解决农民“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题,每年可为专业合作社和农户融资2.5亿元。突破部门条块限制,发挥资金“扎堆”效应,整合各级项目资金4.08亿元,撬动社会资金近6亿元,加快试点项目建设。

  二是创新镇村治理机制,破解社会治理难题。州委书记王海涛亲自策划、亲自推动、在龙凤试点率先实施的“三位一体”镇村治理体系不断巩固、提升和推广,村医村教进村级班子使村“两委”神经末梢有效延伸,律师进村法律便民推动并实现了“上访”到“上诉”质的转变,农民办事不出村使群众获得感充分体现。律师进村、法律便民经验做法得到中央政治局常委刘云山充分肯定和省委李鸿忠书记批示,被国务院副秘书长、中央政法委秘书长汪永清称为“革命性举措”。

  三是创新农村产权交易机制,破解农民增收难题。建立农村产权交易中心,完成农村土地经营权流转、租赁4250户2.8万亩,年兑现租赁费1400万元,完成农村集体经营性建设用地交易10宗410亩,交易额2050万元,实现资源变资产、资金变资本;引导农民以退耕还林土地量化折股、入社分红,公司、专业合作社、农户结成利益共同体,还林地产出效益按6∶1∶3分红,让农民变股民。

  四是创新土地综合利用机制,破解用地难题。探索农户分散拆旧、集中建新、限时验收兑现的土地增减挂钩模式,实现农户宅基地有偿退出。推行“统一规划,分户自建”的土地治理机制,实施土地整理、沟渠修建、公路维修等项目,完成土地治理2万亩,带动实现土地集中经营,辐射农户7512户,3122户贫困户从中受益。

  五是创新公共服务均等化机制,破解民生难题。建立“大院带小院”城乡医疗服务机制,推行专家上门坐诊、视频远程会诊,促进城乡优质医疗资源共享。建立“大校带小校”城乡学校共同体机制,城区11所中小学与龙凤镇12所中小学实行“三大带三小”(大校带小校、大手牵小手、大课连小课),引领城乡教育均衡发展。建设双堰塘日间照料中心、龙马农村居家养老中心,为农村老人营造文明健康的居家环境。

  三、突出责任上肩,不负总理期待

  一是坚持党政主导,引领试点建设。党中央国务院领导先后5次、国家部委领导先后53次、省级领导先后197次亲临恩施,视察指导试点建设。州委书记王海涛和其他州领导把龙凤试点放在心上,拿在手上,以上率下,亲自推动,为我们提供了示范、增强了动力。恩施市按照“国家试点、省级推动、州级组织、市镇实施”的建设模式,在人力上大力支持、财力上全力倾斜、智力上合力支撑、环境上奋力营造,整合市内资源,加快试点建设。二是坚持市场主体,激发创新活力。先后引进省联投、鄂旅投等大型企业参与试点建设,培育和扶持本地25家产业化龙头企业、128家专业合作社融入试点,推进产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向社区集中,带动1万余名农民实现就近就业创业、5102户贫困户增收。三是坚持群众主力,突出全民参与。尊重群众首创精神,广泛发动群众全员、全域、全程参与试点建设,摒弃“等靠要”,提振精气神。三年改革试点,“我要脱贫”的活力竞相迸发,全面小康的激情充分涌流。

  下一步,恩施市将牢记各级领导嘱托,以综合扶贫为抓手,以机制创新为动力,以互联网小镇建设为载体,进一步担当试点使命,着力建设“五个龙凤”(全民小康的“小康龙凤”、文明和谐的“法治龙凤”、风清气正的“廉洁龙凤”、生态优良的“山水龙凤”、互联互通的“智慧龙凤”),推进试点转型升级,为连片贫困地区综合扶贫探索可推广、可复制的经验。


责任编辑:朱 峰
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标签:恩施
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