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恩施自治州深入推进旅游扶贫的实践与启示

时间:2014-12-11 18:56  来源:恩施新闻网  作者:湖北省联合调研组
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湖北省政府研究室、省旅游局、省扶贫办联合调研组

编者按省政府研究室主办的《政府调研》第16期,刊发了省政府研究室、省旅游局、省扶贫办联合调研组关于《实现恩施强富美的科学路径——恩施州深入推进旅游扶贫的实践与启示》调研文章,根据州委主要领导批示,本报今日摘要转发。

近几年来,恩施州委、州政府从旅游资源富集的实际出发,以“竞进”的决心、以“提质”的作为扎实推进旅游开发与扶贫攻坚深度融合发展,呈现出脱贫奔小康的步伐不断加快,“强、富、美”新农村不断涌现的新局面。

恩施旅游扶贫的倍增效应

恩施州扶贫最大的实际是贫困范围大和贫困人口多,发展最大的优势是生态文化旅游资源富集。近年来,州委、州政府坚持把旅游与扶贫深度融合,大力发展旅游产业带动区域扶贫攻坚,有力地推动了全州经济总量快速扩大,产业结构不断优化,基础设施明显改善,农民增收能力持续增强,一些重大经济社会发展指标成倍增长。2013年,接待旅游者2650万人次,实现旅游综合收入近148亿元,分别是2009年的4倍、5倍。在旅游倍增效应的带动下,2013年全州国民生产总值达到540亿元,是2009年的1.8倍;农民人均纯收入5235元,是2009年的1.9倍。

恩施州旅游扶贫的倍增效应,集中体现在打造旅游扶贫模式。

第一,打造重点景区带动型模式实现倍增。

恩施州以景区建设为着力点,带动农民致富和贫困人口脱贫。目前,全州已建成31家A级景区,形成“1个5A+15个4A”的高密度、高A级景区集群,在建景区达10家以上。恩施巿沐抚镇是典型的深山贫困乡镇,该镇的恩施大峡谷景区,创建为国家4A级景区并向5A迈进。高等级旅游公路连通村村寨寨,星级农家乐如雨后春笋般涌现,乡村土房变成了特色民居,就业人数占景区总量的80%,农民人均纯收入由2004年的1643元增长到2013年的2万余元。

第二,打造乡村旅游带动型模式实现倍增。

以美丽乡村为旅游发展平台,利用古村寨、民族村寨、特色产业村等特殊资源,加速发展乡村旅游,使旅游业直接承载了扶贫的功能,涌现出了恩施枫香坡、建始黄鹤桥、宣恩伍家台、咸丰麻柳溪、来凤杨梅古寨、鹤峰董家河等一批乡村休闲旅游示范点。昔日贫困的恩施巿枫香坡村,一跃为国家3A级景区、湖北省新农村建设示范村、旅游名村、宜居村庄和民族团结进步示范村,农民年人均纯收入由发展乡村旅游前的1200元增长到1.2万元,是原来的10倍。

第三,打造养生度假带动型模式实现倍增。

恩施州充分利用良好的气候环境和生态优势,大力发展养生度假旅游,让四海游客到恩施吸氧洗肺、养生度假,催生了旅游地产、乡村度假酒店、特产加工等配套产业,形成了“建设一个旅游度假区、带动一方百姓脱贫致富”的发展方式。近几年,每年来恩施消夏度假的游客超过50万人次,带动5万余名贫困村民吃上了旅游饭,农民年人均纯收入由不足2300元增加到1万元以上,是原来的4倍多。

第四,打造创业就业带动型模式实现倍增。

拥有3000个床位的大接待量、花园式高品位的恩施华龙城是全省旅游饭店的示范标杆,成为吸纳贫困人口的大平台,就业人数达到2000人,人均新增工资性收入2万元以上。恩施土家女儿城解决5000人就业问题。

第五,打造产业融合带动型模式实现倍增。

恩施州大力推进“农旅互动、工旅互通、商旅互臝、文旅互融”实施多产业融合发展,拉长加粗旅游产业链,累计带动7万贫困农民摆脱贫困。

恩施旅游扶贫的实践探索

第一,围绕全面脱贫奔小康,实行旅游全域规划。

近年来,恩施州紧紧盯住全面小康目标,坚持把全州2.4万平方公里国土作为一个大景区来谋划和建设,编制形成了旅游扶贫全域规划体系。在推进旅游扶贫的过程中,及时颁布实施了《恩施州旅游条例》,推动全州旅游产业发展步入法制化、规范化轨道。

第二,围绕推进融合发展,支持旅游产业发展成为脱贫主业。

恩施州将旅游扶贫作为产业扶贫的重要引擎,列入全州六大产业链,强力推动旅游与三次产业的融合发展。积极推进旅游业与农业融合,按照旅游景观的标准建设烟叶、茶叶、葡萄、花卉、林果板块,培育恩施清江源现代烟草产业园等一批精品旅游观光园。积极推进旅游业与工业融合,按照旅游商品的标准改造提升西兰卡普等传统手工业、宝石花漆筷等传统制造业、茶叶生产等传统食品加工业,使其成为旅游商品生产龙头企业,提高比较效益。积极推进旅游业与现代服务业融合,拓宽巿场空间,增加就业机会。积极推进旅游与文化融合,围绕龙船调、女儿会、摆手舞等土家民族文化品牌,打造一批集民族性、艺术性、娱乐性于一体的旅游文化产品,激发游客兴奋点,让游客流连忘返。

第三,围绕增强脱贫致富内生动力,加快旅游市场开放开发。

近年来,先后引进鄂西生态文化旅游圈投资公司、腾龙洞旅游开发公司、咸丰三特公司、湖北清江旅游发展公司等100多家企业投资旅游领域,延长企业链条,景区、旅行社、星级饭店及大型餐饮接待场所、旅游车队中的骨干企业达到120余家,实现了培植一批巿场主体、打造一批大牌景区。

第四,围绕完善旅游功能,加大基础和配套设施建设力度。

恩施州高度重视“吃、住、行、游、购、娱”六要素在提升旅游功能中的作用,不断加大投入力度。特别是去年推进旅游产业链建设以来,恩施州旅游功能明显提升。今年,千公里绿色旅游公路项目快速推进,覆盖全州8个县巿、38个乡镇,惠及240万人口,直接连接州内1个5A级景区和8个4A级景区,并有效衔接神农架、宜昌和重庆、湖南等周边景区。项目建成后将极大改善全州旅游交通环境,全州将形成“千里旅游路、千亿大产业”的发展新格局。在畅通旅游路的基础上,着力加快配套设施建设。

第五,围绕推进创业就业,着力营造旅游业良好发展环境。

创业就业需要发展环境。恩施州在推动旅游业带动就业过程中,加大对创业就业的支持力度,较好解决贫困农民和大学生创业难题。华龙城、硒都茶城、苏马荡等大型旅游综合体,釆取薄利出租或零利润出租优惠政策,优先吸纳贫困村民就业创业。据统计,全州旅游产业直接带动10万余人、间接带动40万余人就业创业,转移培训近3万人。

恩施旅游扶贫的有益启示

恩施旅游扶贫形成的经验,对贫困地区有借鉴意义。

第一,把握经济社会发展大趋势,超前谋划,主动推进旅游扶贫。

旅游业是扩大内需的朝阳产业。恩施州把握发展大趋势,超前谋划、主动作为,编制全域旅游扶贫发展规划,研究出台一系列政策法规,明确发展思路和路径。

第二,树立绿色发展理念,严格标准,科学推进旅游扶贫。

“绿色决定生死”是省委“三维”纲要的核心内容,是指导全省旅游扶贫开发的重要思想。恩施州始终坚持既要金山银山,更要绿色发展的理念,把“生态立州”放在首要位置,以积极创建国家生态文明示范区为抓手,把旅游扶贫作为实现保护生态和加快发展双赢的关键之举,最大限度地让原生态的山水风光、土苗文化转化为具有影响力、知名度和独特性的旅游产品,实现旅游开发和扶贫攻坚“无缝对接”,形成了旅游产业蓬勃发展、扶贫攻坚持续推进、奇山秀水更加美丽的生动局面。相继出台了《清江保护条例》《丹霞地貌保护条例》等规范旅游扶贫行为,切实做到不推山、不填塘、不砍树。大力实施以沼气为主的“五改三建”生态家园建设,将贫困乡村打造成吸引游客的特色景观带。加快全国生态文明示范区建设步伐,推进城乡环境整治,严格环境准入制度,严格控制能源消耗,为旅游扶贫奠定坚实的生态基础。

第三,始终把旅游带动产业结构调整作为主抓手,落实政策,扎实推进旅游扶贫。

习近平总书记去年在湖南湘西州调研扶贫工作时指出,转方式、调结构是我们发展历程中必须迈过的坎。2012年12月,李克强总理第二次视察恩施时,确定把龙凤镇作为综合扶贫改革试点,提出试点示范“扶贫搬迁、退耕还林、移民建镇、产业结构调整”的总要求。湘西与恩施同属武陵山片区,综合扶贫任务艰巨。习近平总书记和李克强总理在这一片区调研扶贫开发,都把调整产业结构作为扶贫攻坚抓手,为恩施开展旅游扶贫指明了方向。近几年来恩施州充分利用国家启动实施片区扶贫攻坚战略、西部大开发、“616”对口帮扶等机遇,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于旅游和扶贫的方针政策,坚持以旅游业带动产业结构调整来开展扶贫攻坚,推进一产业围绕旅游调结构、二产业围绕旅游出产品、三产业围绕旅游抓服务,催生了一批新的业态,发展壮大了第三产业。2011年、2012年、2013年全州第一产业比重分别为28.3、25.9、24.1,第三产比重分别为39.9、40、40.1,呈现出第一产业比重继续下降、以旅游产业为主的第三产业比重继续提高的态势,产业结构更加优化。恩施州推进旅游扶贫的实践,证明了旅游扶贫是助推产业结构调整的主要动力之一。

第四,全力传播优秀民族文化,彰显特色,精心推进旅游扶贫。

恩施民族文化底蕴深厚,通过旅游这个载体传承民族文化的潜力巨大。近几年来,恩施全力推出具有土家文化特色的旅游资源,传播土家文化,彰显旅游文化特色。每年农历七月十二前后一个周,恩施女儿会,吸引全国乃至世界的青年男女相聚恩施,谈情说爱、旅游观光,把恩施土家文化推向全国乃至全世界。在旅游扶贫传播土家文化的同时,州委、州政府十分注重提升全州人民群众文明素质,培育和践行社会主义核心价值观。以开展旅游扶贫专题培训、旅游形象宣传、旅游文明创建等活动为载体,引导广大群众热情好客、诚信经营。通过积极开展文明旅游行动,形成和谐有序的旅游秩序。

第五,创新体制机制,增强动力,统筹推进旅游扶贫。

恩施州在体制机制创新、先行先试上成效明显。创新领导机制。为加强对旅游工作的领导,恩施州提升旅游行政主管部门的地位,将州旅游局改为旅游委,作为州政府的组成部门。2012年,州委、州政府决定5年内筹资1亿元支持旅游产业发展,成立了州领导联系重点旅游扶贫项目和专抓旅游六要素的旅游扶贫领导体制,形成“全州抓旅游、旅游抓全州”的良好工作格局。创新投入机制。坚持以县巿为整体、以贫困村为基本单元,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,将各方面资源整合起来,实现资金集成、项目集成、力量集成,实现财政资金利用最大化、综合效益最大化。创新资金监管机制。健全旅游和扶贫资金、项目监管制度,定期进行审计、监察和检查。加大对旅游和扶贫工作绩效评估,改进旅游扶贫工作的管理办法,使旅游扶贫更加科学有效。


责任编辑:朱 峰
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