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先行先试给力铜仁跨越发展新格局

时间:2013-10-29 19:06  来源:武陵网  作者:马仲星 张勇
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    倘若,人们有兴趣摊开中国地图仔细打量,那么,聚焦的目光就会发现:武陵山区如同一片绿色树叶,镶嵌于黔、渝、湘、鄂边区结合部,而铜仁则占据了它的重要位置!铜仁,武陵山片区扶贫攻坚的主战场。

    据统计数据显示,2010年全国小康实现程度80.1%,西部地区平均水平达71.4%,而铜仁小康实现程度至少比全国、西部落后10年以上,比全省落后3年以上。

    历史的人做历史的事,同步小康就是当代铜仁人最大的事。而铜仁要实现同步小康,没有敢于天下先的气魄,没有超常规的举措,将严重拖全省的后腿。于是,壮士断腕砺厉前行的先行先试形成了。 

    战略定位:优化资源配置的“两区一走廊”从思路到落地 

    直面“欠开发、欠发达”程度最深的市情,我市决策层寝食难安,焦灼的言语从内心迸发出来:慢不得,等不起!不折腾,不懈怠!

    国发2号文件、武陵山区扶贫攻坚规划开发等多种政策与机遇叠加,牵引铜仁迈入了既要“追赶”、又要“转型”的历史拐点,是安于现状?还是奋起直追? 

    该市决策层敢于突破思想桎梏,认真研判经济社会发展规律,在过去构建玉(屏)碧(江)松(桃)工业循环经济产业带、乌江特色产业经济带和铜仁城市经济圈、梵净山生态文化旅游经济圈“两带两圈”产业体系的基础上,因地制宜打造黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和乌江经济走廊,加速推进“四化同步、一业振兴”,引领铜仁加快发展、加快转型和推动跨越。 

    “两区一走廊”使铜仁的区域经济布局进一步优化,有利于分类指导,提高科学决策水平;有利于各种资源要素及资本的聚集,避免低水平的资源消耗和重复建设;有利于市级统筹,实现资源、技术、人才、资金等各种要素的优化整合。

    “现今,“两区一走廊”已是铜仁后发赶超、同步小康的重要支点,它正在释放发展能量,牵引铜仁从资源优势转变为经济优势,打造铜仁经济的新增长极。”市委书记刘奇凡、市长夏庆丰这样概括。

    “两区一走廊”进一步厘清了铜仁经济战略定位,这片充满希望的土地,正在焕发出前所未有的活力——

    黔东工业聚集区围绕玉屏、碧江、万山、大龙、大兴、松桃的工业园区,重点发展一批新兴产业集群和龙头企业集群,到2015年,预计实现工业总产值600亿元以上,占全市总量的80%以上。

    环梵净山“金三角”文化旅游创新区,以江口、石阡、思南三点为角,建成后将形成东进西出、西进东出的旅游大通道。力争到2017年,实现年接待游客量突破4000万人次,旅游收入280亿元以上。旅游增加值占GDP的比重13%以上。创建5A级景区2个以上、4A级景区5个以上。

    乌江经济走廊规划发展区域包括石阡、思南、德江、沿河四县,通过对乌江流域资源进行综合立体开发,打造乌江沿线产业经济带,促进乌江流域产业集群发展、城镇集群发展、人水和谐可持续发展。3至5年实现4县国民生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长高于全省平均水平。 

    能级试验:基础设施与产业链条同步推进 

    什么叫先行先试?简而言之,能快速发展生产力的做法就是先行先试。市委书记刘奇凡要求全市上下树立问题意识、与时俱进意识、“车轮”意识、网络资源意识、结果导向意识。

    先行先试,前提在争先,重点在于担当,关键在于突破,变不可能为可能,在贫困中奋起,后来居上。

    ——创建人才培养引进科技创新示范市,吸引了更多优秀俊才扎根铜仁;
    ——农村“三权抵押”的举措风生水起,更加激发了农民朋友创业激情;
    ——30个亿文化旅游基金的争取,使以梵净山为龙头的铜仁旅游产品开始抢占武陵山片区文化旅游的制高点; 
    ——引入王志纲工作室,策划舞动锦江“悠客”旅游项目;
    ——创建3个融资平台,推动各种银行落户铜仁;
    ——建立贵阳生态文明梵净山佛教文化论坛发出国际化的声音;
    ——把铜仁机场变为铜仁凤凰机场,让横跨黔湘的飞机场更给力,同时,引资3个多亿新建贵州蔚蓝国际航空学校,年可培养和储备航空高端人才500余名;
    ——引进省人民医院的力量,组建铜仁分院,把优质医疗资源搬到铜仁市民的家门口;
    ——推动政府部门项目外包,启动市场化机制;
    ——推动科技成果和专利发明,创建大兴高新区;
    ——社会管理创新“铜仁模式”,获得了多位中央首长的高度肯定,现已是写入中组部领导干部培训教材的经典案例;
    ——“向山要地”经验做法,成为全国推广典型;
    ——万山枯入选全国首批竭型城市转型名录,实现“产业转型、城镇异地转型”,建立固体废旧利用实验区;
    ——玉屏大龙产城一体化推进,开启“四化同步”新篇章;
    …… 

    提速转级改造基础设施——

   2012年实现了100%的乡镇通油路(水泥路),2015年实现95%的建制村通油路(水泥路)。

  加快重点骨干水源工程、人饮安全工程和保障经济社会发展用水建设,2012年开工建设6座中型水源工程,全面开工建设29处中小河流治理项目,完成34万农村居民及4万中小学师生饮水安全。

  以退耕还林还草、天然林保护、水土保持小流域治理为重点,抓好生态建设,确保“十二五”期末全市森林覆盖率达到57%以上。

  工业园区与农业园区并行——

  加快各类产业园区建设,大力发展原材料加工、精细化工、装备制造、卷烟白酒、特色食品、农副产品加工等产业。每个区县重点抓好1个以上扶贫开发现代农业产业园区建设。

    2012年全市各类产业园区工业增加值达到42亿元,转移农村劳动力就业6.6万人。到2015年实现工业产值600亿元以上,解决就业10万人以上。

    加快发展茶叶、核桃、烟草、生态型现代畜牧业、蔬菜五大重点产业,大力推进油茶、中药材、特种养殖、竹子、水果等特色优势产业发展,目前已形成15个农业园区。

  2012年新增了特色优势经济作物种植105万亩以上,粮经作物种植结构比调整到43:57。

    2012年新增县级以上农业产业化经营重点龙头企业或扶贫龙头企业130家,新增农民专业合作社100家以上。

  扶贫生态移民惠泽百姓—— 

    按照“整合资金、统筹政策、整体搬迁、集中安置”的方式,围绕搬迁对象每户一套房子、一个经营铺面、一个公益性岗位、一个孩子免费就读职业技术院校“四个一”的目标,启动3万人的扶贫生态移民搬迁工程前期工作。同期,完成全年43263户的农村危房改造。
  ……

  2012年,我市启动实施的重大工程和重点项目共229个,项目总投资1962亿元。这些项目涉及经济社会发展的关键环节和重点领域,被称作打基础、管长远的关键之举。

  先行先试催生了“马太效应”。据统计资料显示, 2012年,我市地方生产总值实现447亿元,增长17%。地方财政总收入63.73亿元,增长25.8%。固定资产投资增速全省第二,旅游总收入增速全省第三,税收增速全省第四。城镇居民人均可支配收入16338元,增速全省第一。农民人均纯收入4802元,增长20%。

    先行先试天地宽。最近两年,我市把争政策、争项目、争资金、争出经验、树典型、争现场会、争经验交流会作为推进经济发展工作的重要举措来抓,其中,争取政策支持28项落地铜仁;“全国开发性金融扶贫经验交流会“、“生态文明与佛教文化论坛”、“全省扶贫生态移民工程现场会总结交流大会”等,15个全省、全国性会议相继在铜仁召开;争创“水利扶贫”、“食品安全工程”、“社会风险评估”、“新农村公路建设”、“学生营养早餐”等,24个由我市各级各部门努力从实践探索出来的好举措、好经验、好典型,相继获得了省里、部委和中央的肯定,成为各地参考学习的范本。

    截止今年6月,我市共争取上级各类补助资金152.4亿元,同比增长84%,其中,争取上级财政补助资金80.1亿元,同比增加13.9亿元,增长20.95%;争取项目1122个,其中上级补助紧张62.88亿元。先行先试给力铜仁跨越发展,这种效应正在全面扩散。

责任编辑:朱 峰
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