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张广平 加快推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点

时间:2012-07-11 15:56  来源:金融时报  作者:卓尚进 李文龙
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     5月下旬,国务院总理温家宝来到湖南省湘西土家族苗族自治州就推进连片特困地区扶贫开发工作进行了调研,并主持召开了跨省市的武陵山片区扶贫工作座谈会,71个县(市、区)扶贫开发领导小组组长参加会议。温家宝在会上强调指出,武陵山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点,要大胆探索、先行先试、积累经验。

  为了对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点所取得的最新进展及金融业支持该试点开展的有关工作进行及时的、新颖的、权威的报道,日前,本报记者独家采访了国务院扶贫办规划财务司副司长张广平

  “四管齐下”推进片区扶贫攻坚试点

  记者:武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点目前取得了什么样的最新进展?下一步将如何加快推进?

  张广平:中央决定开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点,对促进民族共同繁荣发展和社会和谐稳定,促进区域经济协调发展、促进生态文明建设和可持续发展,对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式,为新阶段全国连片特困地区扶贫攻坚提供示范,实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。

  去年11月15日,国务院扶贫开发领导小组在湖南吉首市召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会,副总理回良玉亲自出席并作了重要讲话。启动会后,上下齐心协力,积极推进片区扶贫攻坚,取得了初步成效。

  一是加强组织领导,全面落实扶贫开发工作责任制。四省市党委政府高度重视扶贫开发工作,均召开党委常委会议、政府常务会议或全省(市)会议,对落实规划确定的目标任务作出总体部署。各地普遍建立了党委或政府主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组和专门工作机构,逐级分解任务,明确分工,落实责任,并建立了扶贫开发考核激励机制,把扶贫开发纳入党委政府目标考核或绩效考评内容,使目标责任落到实处。

  二是抓紧编制实施规划,及时启动扶贫开发重大工程和民生项目。目前,湖北、湖南、贵州各级实施规划编制已完成或基本完成,重庆正在编制市级实施规划。在规划引领下,一批重点规划或民生项目已先行启动实施。

  三是增加扶贫投入。贵州省把中央和省级财政专项扶贫资金的80%用于连片特困地区;湖南省把70%以上的中央扶贫资金安排到片区县和国家扶贫开发工作重点县,90%左右到村入户;重庆市从2012年起,新增1.5亿元专项用于片区扶贫开发和生态移民。

  四是建立工作协调机制。为加大跨省统筹协调力度,中央决定建立片区联系制度,由国家民委负责联系武陵山片区,其主要负责同志担任武陵山片区“片长”。国家民委认真履行职责,积极主动工作,目前已选派78名司处级干部担任联络员,进驻武陵山片区,在调查研究、沟通协调、督促指导等方面做了大量富有成效的工作。

  下一步如何加快推进片区扶贫攻坚试点,今年5月下旬,温家宝总理在武陵山片区调研时已提出了明确要求,我们要认真贯彻落实。

  一是加大资金投入力度。加快建立和完善片区内各县的基本财力保障机制,提高规范性转移支付规模和占比。中央财政专项扶贫资金的新增部分要向连片特困地区倾斜,有关省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向片区各县。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动片区县金融机构、产品和服务创新,大力发展贴近农户的小额贷款。

  二是加大政策支持力度。国家在连片特困地区安排的各类公益性建设项目,取消县及县以下的资金配套。新增建设用地指标优先满足片区易地扶贫搬迁建房需要。把武陵山等片区作为国家生态补偿试点地区,对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的片区县安排,加大对片区重要基础设施建设的资金支持。

  三是加大社会帮扶力度。推动中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位到连片特困地区开展定点扶贫,做到片区内每个重点县都有单位定点帮扶。支持各民主党派中央、全国工商联以及各类非公有制企业、社会组织参加片区定点扶贫工作。根据中央统一安排参加对口帮扶的省市,要继续在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面加大工作力度。

  四是加大组织领导力度。发挥党委政府的领导作用。要继续贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,加大工作力度,确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要抓紧编制省、县实施规划,抓紧落实资金来源和项目安排,使片区扶贫攻坚尽快见到实效。

  金融系统为贫困地区经济社会发展作出很大贡献

  记者:我国金融系统和各类金融机构积极参与和支持试点工作。请您对金融机构为该项试点提供的金融服务和支持做一简要的评价。

  张广平:金融系统长期以来十分支持扶贫开发工作,认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和武陵山片区试点启动会议精神,积极参与相关工作,为贫困地区经济社会发展作出了很大的贡献。如人民银行综合运用多种货币信贷政策手段,引导信贷资源向贫困地区倾斜;发挥扶贫贴息贷款、小额担保贷款和国家助学贷款的作用,加大对贫困地区的支持力度;积极改善农村地区支付服务环境,提升农村金融服务水平。国家开发银行、农业银行、农业发展银行重点融资支持武陵山片区农村水利、道路和电网等基础设施建设,并出台了专门文件,支持片区经济社会发展。

  针对连片特困地区出台专门的金融扶持政策

  记者:请您谈谈为了更好地推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点,希望国家给予什么样的优惠扶持政策?希望金融部门给予什么样的优惠扶持政策和金融服务?

  张广平:实施好武陵山片区试点规划,探索和积累片区扶贫攻坚经验,需要有特殊的支持政策和办法。

  一是财政政策。片区扶贫攻坚涉及面广,综合性强,单位投资成本高,资金需求量大,目前中央财政专项扶贫资金增量每年也只有几十亿元,即使全部投向连片特困地区,也满足不了需求。因此需要进一步加大中央财政均衡性转移支付力度,加大中央财政专项转移支付向片区倾斜力度,大幅度增加中央财政专项扶贫资金规模。

  二是投资政策。加大中央预算内投资向片区倾斜力度,对片区范围内已列入部门行业规划的项目优先立项和审批。

  三是产业政策。实施差别化产业扶持政策,重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展,在投资管理上予以优先考虑,在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。

  四是生态补偿政策。对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。建立健全长江流域生态补偿机制。

  五是贫困影响评估。进一步完善项目审批办法,尽快在武陵山片区率先启动重大政策和项目贫困影响评估工作,确保贫困群体在项目实施中优先受益。

  金融方面,目前地方反映较为突出的问题是:贫困地区的可贷资金总体规模仍然偏小、金融服务机构缺失、现有金融产品适用性不强、融资渠道不畅、相关政策法规需要进一步完善。扶贫贴息贷款规模小、周期短,难以满足农户发展生产贷款需求和扶贫龙头企业的资金需求。

  在此,对金融部门提出几点建议:

  一是针对连片特困地区,制定出台专门的农村金融扶持政策。(1)建立激励政策,鼓励连片特困地区的县域法人金融机构将新增存款70%以上用于当地贷款。(2)制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法,尽快实现金融服务覆盖所有乡镇。研究制定支持不同形式、不同规模的农村信用合作组织、小额贷款机构发展的金融财税政策及措施,如对面向贫困农户的小额贷款业务,给予减免营业税等。(3)进一步完善扶贫贴息贷款政策,增加扶贫贴息资金。区分扶贫贴息贷款与商业性贷款业务,在考核指标、运营原则等方面予以区别对待,建立扶贫贴息贷款政策补偿机制,财政在税收减免、费用补贴等方面给予优惠,完善和细化扶贫贴息贷款呆坏账冲销办法,探索风险补偿机制,调动金融机构积极性。

  二是完善相关政策法规,适当放宽市场准入条件和监管标准。(1)研究制定支持农村合作性金融发展的相关政策法规,推动农村合作金融发展。(2)降低门槛,放宽小额贷款机构、农村合作金融组织的准入政策,明确其性质,并采取非谨慎性的监管政策。(3)允许正规金融机构按照商业化原则加大对扶贫小额信贷机构和农村信用合作组织的融资和技术等支持。规定国有大型金融机构社会责任,必须在贷款总量中安排一定比例用于农村小额贷款。(4)允许符合条件的农村信用合作组织转制为银监会批设的农村资金互助社。

  三是建立适合贫困地区发展的财政担保基金或担保机构。(1)对直接带动贫困农户发展生产的中小型扶贫企业和贫困户贷款进行担保,开展符合农村特点的担保业务,加快贫困地区林权抵押贷款,探索发展动产抵押等权益质押担保机制。(2)对扶贫小额贷款机构和农村信用合作组织融资提供担保。

  四是制定和出台支持农村合作金融组织发展的全国性指导意见。

  五是创新金融产品,提高服务质量。针对不同用途的小额贷款产品(用于生产资料、生活资料、教育、医疗等),设定不同的贷款期限、利率以及服务方式等。

责任编辑:朱 峰
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